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【中國政府法制新聞網(wǎng)】哈爾濱市依法推進民營科技企業(yè)發(fā)展對策研究
發(fā)布時間：
2014-05-04
今年上半年，結(jié)合市人大對我市貫徹實施《黑龍江省民營科技企業(yè)條例》（以下簡稱《條例》）的執(zhí)法檢查,我們集中力量對全市依法推進民營科技企業(yè)發(fā)展情況進行了深入調(diào)研。
一、我市貫徹實施《條例》工作情況
1997年《條例》頒布以來，全市各級黨委政府、各個部門和廣大民營科技企業(yè)把貫徹落實《條例》，作為科教興市、工業(yè)強市的重要戰(zhàn)略之一全力推進。主要做法是：
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。市五大班子把貫徹落實《條例》，推進民營科技企業(yè)發(fā)展，作為發(fā)展非國有經(jīng)濟，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措來抓。歷次黨代會、人代會的工作報告中都把發(fā)展民營科技企業(yè)作為重要任務(wù)提出，歷屆市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)都非常重視民營科技企業(yè)發(fā)展，經(jīng)常深入民營科技企業(yè)，現(xiàn)場解決實際問題。市人大、市政協(xié)對民營科技企業(yè)的發(fā)展，多次進行檢查指導(dǎo)。市紀(jì)委把改善民營科技企業(yè)發(fā)展環(huán)境作為重要工作加以落實，充分發(fā)揮了保駕護航的作用。在具體工作中，把發(fā)展民營科技企業(yè)列入國民經(jīng)濟計劃和科技發(fā)展計劃，并納入市委的重要督辦事項、市政府的課題制和主管部門的考核指標(biāo)。
（二）營造環(huán)境?！稐l例》出臺后，在市、區(qū)、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子和市直有關(guān)部門中認真組織了學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會《條例》精神。為推進《條例》貫徹落實，2000年末，召開了全市創(chuàng)造民營科技企業(yè)優(yōu)良發(fā)展環(huán)境推進會議，針對企業(yè)反映較多、較強烈的問題，出臺了《扶持“小巨人”企業(yè)發(fā)展的具體措施》（84條）。2004年6月，召開了全市加快發(fā)展、當(dāng)好龍頭，改善“小巨人”企業(yè)發(fā)展環(huán)境會議，出臺了《為“小巨人”企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的服務(wù)措施》（32條）。通過這些措施，進一步依法建立了“免打擾”制度，減少了外部干擾，為民營科技企業(yè)創(chuàng)造了更為適宜的發(fā)展環(huán)境。
（三）改善服務(wù)。市政府各部門特別是“小巨人”發(fā)展工作推進組成員單位，從各自不同職能出發(fā)，積極為民營科技企業(yè)服務(wù)。市科技局打破申報項目所有制和隸屬關(guān)系的界限，從2005年下半年開始，圍繞“重點領(lǐng)域跨越、重點產(chǎn)業(yè)做強、重點企業(yè)培育、重點技術(shù)儲備”等四個層面，大力推進科技管理體制改革。對經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點、難點和共性技術(shù)瓶頸問題，采取公開招標(biāo)立項；重大創(chuàng)新項目可隨時申報，并實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上評審、網(wǎng)上公示，問責(zé)問效，動態(tài)管理。2005年下半年，通過對8區(qū)11縣（市）的調(diào)研，安排1015萬元資金重點支持民營科技企業(yè)一批重大產(chǎn)業(yè)化專項，對促進區(qū)、縣（市）民營科技企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。市工商、財政、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保等各部門嚴格遵守承諾，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，積極為重點民營科技企業(yè)解決實際問題，提供快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，受到了民營科技企業(yè)的歡迎。開發(fā)區(qū)和南崗區(qū)等區(qū)、縣（市），深化服務(wù)內(nèi)涵，強化服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)建各具特色的服務(wù)高地，為本區(qū)域內(nèi)民營科技企業(yè)發(fā)展提供了有力支持。
（四）專項推進。為深入貫徹落實《條例》,加快民營科技企業(yè)的發(fā)展，2000年市政府決定實施“小巨人”發(fā)展計劃，其目的是通過工作機制創(chuàng)新和工作方式轉(zhuǎn)變，整合資源，扶持和培育重點民營科技企業(yè)快速成長。“小巨人”發(fā)展計劃主要是選擇年工業(yè)產(chǎn)值億元左右的民營科技企業(yè)，加大扶持力度，力爭用3-5年的時間，使其年工業(yè)產(chǎn)值達到5億元左右；選擇一批年工業(yè)產(chǎn)值在3千萬元左右的民營科技企業(yè)，作為“小巨人”發(fā)展計劃的種子企業(yè)進行重點培育，經(jīng)過3-5年的時間，使其年工業(yè)產(chǎn)值達到億元以上，進入“小巨人”企業(yè)行列。經(jīng)過6年的工作，全市已發(fā)展四批 14戶“小巨人”企業(yè)。
（五）搭建平臺。一是加強園區(qū)建設(shè)。市開發(fā)區(qū)、呼蘭利民醫(yī)藥科技園區(qū)、南崗民營科技示范區(qū)等園區(qū)功能日益完善，企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，輻射帶動作用顯著增強，已成為民營科技企業(yè)發(fā)展的重要基地。目前，全市入駐各類園區(qū)的民營科技企業(yè)達2000多戶。二是興辦科技企業(yè)孵化器。全市相繼建成了30多家科技企業(yè)孵化器，孵化面積達到40多萬平方米，在孵民營科技企業(yè)1000余戶。三是創(chuàng)建企業(yè)聯(lián)盟。自2005年下半年開始，市科技局積極組織以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的汽車電子、信息、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、食品安全等六大產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，實現(xiàn)了一批民營科技企業(yè)與高等院校、科研院所的有效對接，并不斷完善運營機制，初步形成創(chuàng)新源頭支持、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)品關(guān)系緊密的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。四是加強科技中介機構(gòu)建設(shè)。2005年年末，哈爾濱國際技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心成立，進一步加強了技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、科技信息、項目對接、人才培訓(xùn)和政策咨詢等科技中介服務(wù)。五是搭建國際科技合作通道。已開設(shè)哈爾濱科技信息、哈爾濱技術(shù)市場、國際科技合作、中俄科技貿(mào)易等網(wǎng)站，為民營科技企業(yè)打開了以對俄科技合作為重點的國際通道。
（六）重點支持。為促進民營科技企業(yè)快速發(fā)展，根據(jù)《條例》要求，加大了對民營科技企業(yè)的資金支持。一是設(shè)立哈爾濱市“小巨人”企業(yè)貸款擔(dān)保資金，從市財政專項資金中籌集總計5500萬元資金，為“小巨人”企業(yè)提供1:3貸款擔(dān)保。目前已為13戶 “小巨人”企業(yè)累計擔(dān)保貸款54650萬元。二是根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》精神，制定了《關(guān)于“小巨人”企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目貼息管理試行辦法》，2004年對10戶“小巨人”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目共實施貸款貼息835萬元。三是加大科技風(fēng)險投資支持力度，市科技風(fēng)險投資基金已達到1.9億元，重點扶持了泰富電機、仁皇藥業(yè)等一批民營科技企業(yè)成長。四是實施各類科技計劃資金支持，從2006年開始，市科技局積極推進以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，把企業(yè)和以企業(yè)為主體的研發(fā)項目作為支持重點，有效地推進民營科技企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。
二、我市民營科技企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
我市民營科技企業(yè)已經(jīng)有了長足的發(fā)展，突出表現(xiàn)在三個方面：
（一）一批民營科技企業(yè)快速成長。截止到2005年末，我市民營科技企業(yè)已發(fā)展到4157戶，實現(xiàn)年技工貿(mào)總收入385.3億元，創(chuàng)利稅55.4億元，分別是1997年《條例》發(fā)布時的2.4倍、6.6倍和8.5倍。全市民營科技企業(yè)技工貿(mào)總收入百萬元以上的達到837戶，千萬元以上達到379戶，億元以上的達到41戶。部分民營科技企業(yè)致力于自主創(chuàng)新，顯示出厚積薄發(fā)的高成長性。光宇集團閥控密封鉛酸蓄電池市場銷售量連續(xù)七年列國內(nèi)同類產(chǎn)品之首，鋰離子電池產(chǎn)品性能已達日本同類產(chǎn)品水平。中德威帝電子有限公司研發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的CAN總線系統(tǒng)已達到國際先進水平。宏立藥用膠囊有限公司通過引進消化吸收再創(chuàng)新，形成了代表國際先進水平的植物空心膠囊生產(chǎn)技術(shù)。奧博醫(yī)療器械有限公司研發(fā)的腦健康系列產(chǎn)品，暢銷全國。東金沃爾科技有限公司依托先進的技術(shù)優(yōu)勢，在農(nóng)機裝備引進消化吸收再創(chuàng)新上有了新的突破。
（二）在高新技術(shù)領(lǐng)域中的作用不斷加強。據(jù)統(tǒng)計，全市年收入百萬元以上的民營科技企業(yè)科技經(jīng)費投入9.43億元，其中研發(fā)經(jīng)費投入6.02億，占產(chǎn)品總銷售額的1.96%，高于其他類型企業(yè)。全市民營科技企業(yè)出口創(chuàng)匯總額已達3.35億美元，占全市出口創(chuàng)匯額的27.23%。出口產(chǎn)品以電子產(chǎn)品、計算機附件、機電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)品為主體，前景十分廣闊。“十五”期間”我市民營科技企業(yè)承擔(dān)國家“863”計劃”25項，科技型中小企業(yè)基金項目271項，承擔(dān)國家科技攻關(guān)計劃31項，其他國家科技計劃29項。在我市承擔(dān)前兩批國家老工業(yè)基地調(diào)整改造的46個項目中，民營科技企業(yè)承擔(dān)了17項。在電子信息、生物工程、高效節(jié)能與環(huán)保、光機電一體化、航空航天、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)等六大高新技術(shù)領(lǐng)域中，年收入百萬元以上的民營科技企業(yè)有521家，已成為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生力軍。
（三）對社會的貢獻愈來愈突出。1997年以來，全市民營科技企業(yè)技工貿(mào)總收入以26.47%的速度持續(xù)增長。2005年，全市民營科技企業(yè)實現(xiàn)年工業(yè)總產(chǎn)值340億元,占全市工業(yè)總產(chǎn)值近19%,已成為全市經(jīng)濟發(fā)展新的亮點。全市民營科技企業(yè)上繳稅金總額從1997年的3.74億增長到2005年的19.39億元。南崗區(qū)、呼蘭區(qū)、五常市、雙城市的民營科技企業(yè)上繳稅金已成為地方財政收入的重要來源。光宇、葵花等10戶民營科技企業(yè)已步入全市企業(yè)納稅50強的行列。民營科技企業(yè)的職工數(shù)量從1997年的5萬人增長到2005年的18.44萬人，占全市在崗職工總數(shù)的12.38%，已成為我市吸納人員就業(yè)及再就業(yè)的重要渠道。
幾年來，我市民營科技企業(yè)發(fā)展雖然得了顯著成績，但是面對經(jīng)濟全球化的嚴峻挑戰(zhàn)和提高自主創(chuàng)新能力的更高要求，特別是面對國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的競爭壓力，我市民營科技企業(yè)發(fā)展在政策、環(huán)境、企業(yè)核心競爭力以及對全市經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用等方面還存在一些亟待解決的問題。一是政策落實不到位，已出臺的一些具體政策措施沒有得到全面落實。二是服務(wù)體系尚不健全，科技中介服務(wù)、科技資源共享平臺和多渠道、多元化的投融資體系有待完善和加強。三是企業(yè)核心競爭力不強，高新技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力較弱，一些企業(yè)研發(fā)投入不足，知識產(chǎn)權(quán)意識、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)意識、自主品牌意識較弱。這些問題已經(jīng)引起了各級黨委、政府的高度重視。特別是全國科技大會后，市委、市政府正在研究制定一系列措施，重點解決民營科技企業(yè)發(fā)展中存在的問題。
三、當(dāng)前和今后一個時期我市依法推進民營科技企業(yè)發(fā)展的主要對策
當(dāng)前和今后一個時期，要把貫徹實施《條例》與貫徹落實全國科技大會精神緊密結(jié)合起來，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作方針，把握老工業(yè)基地振興、“哈大齊工業(yè)走廊” 建設(shè)和對俄科技合作戰(zhàn)略升級等歷史機遇，以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，切實抓好民營科技企業(yè)各項工作 ，努力在“十一五”期間造就一批具有高水平的創(chuàng)新型人才和高素質(zhì)的創(chuàng)新型企業(yè)家；取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)；打造一批具有自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)；形成一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，使自主創(chuàng)新成為民營科技企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，使民營科技企業(yè)成為推動經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要力量。為此，要重點抓好以下五項工作：
（一）進一步改善發(fā)展環(huán)境。深入貫徹實施《條例》各項規(guī)定，全面貫徹落實國家、省、市有關(guān)發(fā)展非國有經(jīng)濟、發(fā)展民營科技企業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策。特別是要全面貫徹落實國家、省、市關(guān)于增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力的各項政策措施。結(jié)合貫徹《條例》，進一步加大《公司法》、《合同法》、《行政許可法》等法律法規(guī)的宣傳執(zhí)行力度。同時，抓緊制定促進企業(yè)自主創(chuàng)新的政策法規(guī)。新聞媒體要進一步深入宣傳全國科技大會精神，宣傳支持民營科技企業(yè)發(fā)展的各項政策，宣傳民營科技企業(yè)自主創(chuàng)新的典型經(jīng)驗，在全社會形成重視、關(guān)心和支持民營科技企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
（二）大力推進企業(yè)自主創(chuàng)新。按照國家有關(guān)要求，實施技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，選擇符合條件的民營科技企業(yè)進入試點企業(yè)，努力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。進一步加強民營科技企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)抓好各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設(shè)，推進產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新機制。逐步完善以企業(yè)投入為主體、政府投入為主導(dǎo)、社會化多元化投入的創(chuàng)新投入體系，市政府的中小企業(yè)貸款擔(dān)保資金、科技風(fēng)險基金、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項資金、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目配套資金等，要為民營科技企業(yè)自主創(chuàng)新提供有力支持。
（三）加快創(chuàng)新服務(wù)體系和基地建設(shè)。按照政府引導(dǎo)、社會興辦的原則，鼓勵建立多層次多類型的科技中介服務(wù)機構(gòu)，形成有利于科技成果盡快轉(zhuǎn)化的社會中介服務(wù)體系，為民營科技企業(yè)提供各類中介服務(wù)。進一步整合并充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，重點建設(shè)技術(shù)研發(fā)、科技資源共享、科技企業(yè)孵化、技術(shù)交易、科技融資等平臺。加快推進以提高自主創(chuàng)新能力為核心的開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快哈大齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、哈爾濱南崗民營科技企業(yè)示范區(qū)、哈爾濱利民醫(yī)藥科技園區(qū)等民營科技企業(yè)的園區(qū)建設(shè)，帶動民營科技企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體升級，使之成為我市重要的創(chuàng)新載體和創(chuàng)新源。
（四） 推進對外科技交流與合作。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，引導(dǎo)和鼓勵民營科技企業(yè)加大以對俄為重點的科技交流與合作。充分發(fā)揮哈爾濱國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)中心作用，建立和完善中俄兩國雙向資源信息庫，創(chuàng)建輻射全國、服務(wù)中俄的信息和服務(wù)平臺。當(dāng)前，要抓住中國―俄羅斯年的有利契機，集中力量辦好第一屆中國?哈爾濱國際科技成果展交會，組織民營科技企業(yè)廣泛開展高新技術(shù)成果對接，力求取得實效。
（五）加強和改善組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步提高對新時期民營科技企業(yè)工作的認識，及時調(diào)整工作思路，切實把工作的重點轉(zhuǎn)移到加快自主創(chuàng)新主體建設(shè)、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力上來，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，搭建平臺，搞好服務(wù)。繼續(xù)強化各級政府科技服務(wù)職能，進一步加強規(guī)劃引導(dǎo)、制度建設(shè)、政策調(diào)控和公共服務(wù)。繼續(xù)堅持重心下移，充分發(fā)揮區(qū)、縣（市）的主渠道作用，加大對區(qū)、縣（市）民營科技企業(yè)發(fā)展的支持力度，著力解決一些地方規(guī)模企業(yè)少、創(chuàng)新能力弱和區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。
調(diào)研負責(zé)人：李凱英 李志杰
成員：孫國忱 李奇志 韓東君 孫 毅 姜子柱 徐 欣
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